Этот дальний, дальний, Дальний Восток…

Версия для печати

Одним из показателей, характеризующих состоятельность любого государства, всегда являлись не только политические, военные и экономические успехи, но и объем территории, которую это государство способно осваивать, удерживать и развивать. В этом плане Россия – удивительная страна. Территорий, требующих постоянного государственного внимания в ней намного больше, чем регионов, способных решать свои насущные проблемы самостоятельно. К упомянутым относится и громадное пространство российского Дальнего Востока, в последние два десятилетия переживающее пик отрицательной динамики развития.

О необходимости целенаправленного развития земель, пОтом и кровью принесенных под тень двуглавого орла нашими предками, сегодня не говорит только ленивый. Возможно, «лед тронулся» - в последнее время на самом высоком уровне было высказано множество инициатив, направленных на развитие экономики Дальневосточных территорий. Поэтому мы решили задать вопросы жителю Владивостока, Председателю НП «Лига финансовых институтов» Александру Ивашкину, хорошо знакомому читателям региональных и центральных СМИ, в т.ч. и сетевых, своим острым и неортодоксальным взглядом на затрагиваемые проблемы.

- Некоторое время назад власти Приморья представили т.н. «Дорожную карту" по привлечению инвесторов с внедрением стандартов деятельности органов исполнительной власти. Это поможет создать в крае благоприятный инвестиционный климат, который обеспечит приток частного капитала?

- Проблема для края проста  - замена бюджетных инвестиций, которые осуществлялись в рамках подготовки к саммиту АТЭС, на внебюджетные. Но как вы понимаете для потенциального инвестора, кроме разработки дополнительных нормативных актов по защите его прав понадобятся и механизмы поддержки его инвестиционной деятельности, которые не решаются на локальном уровне, но могут быть прописаны в каком-либо специальном законе. Например, в Законе «О развитии Дальнего Востока» в котором были бы прописаны все статуты экономической деятельности в регионе, но которого тоже нет, как впрочем, и ожидаемого «потного вала» инвесторов. И все же проблему необходимо рассматривать гораздо шире.

- Вы имеете в виду федеральную государственную программу (ФЦП) "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", которую Правительство приняло в конце прошлого месяца в Якутске и где объем финансирования ФЦП предусмотрен 526 миллиардов рублей?

- Если все то, что прописано в «Программе развития ДВ региона» начнет осуществляться, то «Программа» даст на 11 лет темпы ускоренного, по сравнению со всей Россией, развития Дальнего Востока и превращение региона в конкурентоспособный, с диверсифицированной экономикой и  улучшенной социально-демографической ситуацией…

Во всяком случае, прежде всего именно этого от центрального правительства ждут дальневосточники. Да и срок реализации государственной программы  - 2014–2025 годы. Есть в программе интересные инициативы. Пожалуй, стоит некоторые из них перечислить  - введение льгот для инвесторов в дальневосточные регионы (для чего правительство готово внести изменения в целый ряд Законов и в Налоговый кодекс РФ, кроме этого в разрешенные виды деятельности резидентов будут включены переработка сырья  - кроме нефти и газа, а также лома черных и цветных металлов, появятся льготы для новых предприятий, приходящих в регион с инвестициями от 150 (за три года) до 500 миллионов рублей (за пять лет): обнулять для них федеральную часть налога на прибыль (2%), а регионам дать возможность снижать региональную часть налога в первые пять лет до нуля, а в последующие пять — до 10% ставки. Самое главное конечно, как и для любой программы  - источники ее финансирования. Ведь ФЦП  - основной проводник финансовых ресурсов, а основные деньги придут из госбюджета. Кроме того, намеченный способ  финансирования (т.н. проектное финансирование), которое широко на практике применяется коммерческими финансовыми структурами, предусматривает возвратность, окупаемость и  рентабельность объекта финансирования.

- Недавно Председатель правительства Дмитрий Анатольевич Медведев предложил сделать на Дальнем Востоке оффшор. Что думаете по этому вопросу?

- Есть разный опыт, с точки зрения того, как в мире используются экономические зоны. В РФ уже был опыт построения зоны (или попросту  - налоговая гавань) где не платили налоги. Это был, конечно, отрицательный опыт. Есть позитивный мировой опыт специальных зон, пример Шанхай, который первый год вообще был огорожен колючей проволокой от остального Китая. Но, на мой взгляд, главное, чтобы у этой оффшорной зоны был смысл не только в снижении налогов для тех, кто не хочет их платить, но и в каких-то других вещах.

В 2011 году со своими коллегами, то ли «накаркал», то ли «как в воду глядел», но был уверен, что никакого МФЦ (Международного финансового центра) по разным причинам (основное – несовершенство корпоративного права) в Москве к 2013 году не построят. И была предложена идея – сразу после проведения саммита АТЭС-2012 ,на ее созданной инфраструктуре, приступить к организации регионального «МФЦ-Владивосток», который бы органично вписывался в развитие не только Приморья, но и России.

И тогда бизнесу можно было бы создать экстраординарные условия. При этом на этапе становления принять применение экстерриториального корпоративного законодательства, например, того же Сингапура где действует то самое надежное «английское право». А МФЦ Владивосток мог бы стать частью финансовой архитектуры России, которая обслуживала Сибирь и Дальний Восток, где огромный потенциал развития сырьевых компаний и связанных с этим выпуском и обслуживанием IPO. Ведь инвестор пойдет туда, где выгоднее, интереснее, быстрее, надежнее, прозрачней и нет бюрократии. Вот это предложение Председателя Правительства было бы интересным.  Что-то он не договорил… Может, действительно, взять английское право и применить его в русском Владивостоке?

А потом есть еще одна старая и забытая идея. Ведь Владивосток – это прежде всего порт. Почему мы забыли прошлое нашенского Владивостока, почему бы не взять и не вернуть «город нашенский»  в режим «порто-франко», который когда-то  (1861-1909)  здесь уже действовал и оказался весьма эффективным локомотивом развития Владивостока и Приморья.  Забытый богом и начальством порт на далёкой окраине империи как по мановению волшебной палочки преобразился в тот период.  Ведь главная роль Владивостока была выполнение функции грузоперевалочной базы с дальневосточных рубежей России. Для того чтобы Владивосток мог более эффективно выполнять эту задачу, можно  и нужно его объявить «порто-франко».

Режим беспошлинной торговли может сделать наш город одним из мировых торговых центров. На рейде  Владивостока и у причалов, сегодня я насчитал, около 200 судов и кораблей различного класса. В Гонконге, откуда вернулся на прошлой неделе и который работает в режиме порто-франко много десятилетий, суда под разгрузку-выгрузку уходят далеко за горизонт, одномоментно в порту их пребывает около 3 000! И что, от этого Гонконг проиграл? Как показывает мировая практика 99% портов с режимом порто–франко обречены на процветание!

(ДЛЯ СПРАВКИ: Порто-франко (итал. porto franco — свободный порт) — порт (или его определённая часть, порто-франковская зона), пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.)

- Развитие Дальнего Востока  - важнейший государственный приоритет так сегодня говорят везде, когда речь заходит о регионе и его экономическом росте. Где лежит тот самый ключ, открывающий заложенный самой природой потенциал Дальнего Востока: незамерзающие морские порты, нескончаемые биоресурсы и ископаемые и, наконец, соседи с успешно построенной экономикой.

- Есть всего четыре фактора, способные стать катализатором экономического роста на Дальнем Востоке и в Приморье в частности: рост рабочей силы, рост производительности, рост капитальной базы, попросту говоря собственных средств региона и бизнес-регулирование в самом регионе.

При наличии этих факторов включатся другие составляющие  - рост внешнего потребления и рост внутреннего потребления. Хотя, что касается роста внешнего потребления – пока без нашей продукции (кроме, пожалуй, рыбы) соседние экономически развитые страны обходятся, ну, а для диверсификации поставок,тех же углеродов,  у  соседей, пока только в их планах, мы присутствуем... Теперь что касается внутреннего потребления, то его думаю лучше сравнить с бытовыми наблюдениями граждан Дальнего Востока.

Практически весь внутренний спрос дальневосточников  это траты на инфляцию и на импортные товары (бытовая техника, продовольствие и пр.), привезенные с соседних стран. При этом инфляция  - самый негативный фактор. И хотя мы наблюдаем импортозамещение по отдельным группам товаров, прежде всего в пищевой промышленности, но его очень-очень мало.

К примеру, один автозавод «Соллерс» в Приморье не перекрывает потребностей в автомобилях определенного класса и потребительского спроса. Но все равно это шаг, какое-то замещение есть. Главный ключ к экономическому росту Приморья  - это структурные изменения в экономике и повышение конкуренции, с привлечением иностранных инвесторов, да тех же подрядчиков. Кроме того, экономический рост сам по себе ниоткуда не возьмется. Он не является величиной, которая успешно регулируется спецпрограммой или администрацией Приморья. Нужно придать новый импульс экономике - добавить мотивацию для прихода инвестиций. Вот это самая главная проблема – у нас мало инвестиций.

Инвесторы не идут потому, что не хотят, причина даже не в рискованности вложений. Не хотят потому, что не видят здесь для себя ничего привлекательного. Когда есть значительная привлекательность, даже высокая рискованность инвестиций начинает отходить на второй план.

- Когда мы говорили про инвестиции на территории Приморья, сразу вспоминается проведенный во Владивостоке в 2012 году Саммит АТЭС и инвестиционная активность госсектора. Взять, к примеру, недавно принятый ФЦП «По развитию Дальнего Востока», при подготовке его чиновниками Минвостокразвития обговаривались какие-то гигантские триллионные программы, они готовы были освоить любые суммы и любые инвестиционные проекты. Есть подозрение, что, с точки зрения чиновников такие инвестиции более понятны и более надежны, но по факту они менее эффективны, и несмотря на большие объемы средств эффект от таких инвестиций гораздо меньше…

- Если Вы имеете в виду 600 с лишним миллиардов рублей, вложенные в подготовку Саммита АТЭС и построенные в связи с этим несколько мостов, кампус ДВФУ на острове Русском, дороги и прочее, то по оценке социальной эффективности вложения я не совсем согласен. Слишком это «долгоиграющие» проекты и мгновенного эффекта от них не следует ожидать. В социальном плане - выигрыш налицо. Приморская власть никогда бы в жизни не нашла частные деньги на мосты, новый аэропорт и на новый кампус ДВФУ. Теперь про экономику - после   саммита  экономического бума в Приморье не наблюдается, более того, по ряду отраслей идёт спад. Все сложно.

-Часто инвесторы жалуются, что у нас специфика климата и другие составляющие сказываются на цене рабочей силы. Что на ваш взгляд важно для инвестора  «дешевая рабочая сила” или «хороший  инвестклимат»?

-Конечно, выбор его будет в пользу тех, где хороший инвестклимат. И это для нас хороший шанс! Почему наша рабочая сила должна быть дешевой? Это значит, что мои земляки  будут жить беднее. Надо  иметь хороший инвестклимат, тогда инвестору будет выгодно даже оплачивать дорогую рабочую силу.  И кроме того, нет ни одной страны в мире, такой, как наша с вами Родина, где было бы столько энергозапасов и энергоносителей.

- На ваш взгляд самые перспективные для Приморья отрасли – туризм, транспорт и логистика, машиностроение, рыбоперерабатывающая промышленность и лесозаготовка от проведенных ранее в край инвестиций «поимели» много?

- Ваш вопрос с каким-то подтекстом... Отвечу так - вернуться к советскому идеалу ведения хозяйствования Приморью уже не удастся, экономика перестраивается на абсолютно новые рельсы.

Но это было всегда. Сколько в истории не только Приморья, но и РФ городков, которые люди покинули по причине того, что в какой-то момент жить там и поддерживать их существование сделалось экономически неэффективным. Такие вещи, к сожалению, происходят, их определяют экономические реалии.

- Может, все дело в законах? Почему нельзя взять и принять серию законов, чтобы все эти отрасли заработали в Приморье?

- Конечно, можно. В смысле, взять и принять целый пакет законов. И получится как по хорошо известной русской пословице «дурной думкой богатеет». Юристы таких законов, хороших и разных, сколько угодно придумают хоть завтра, вот только – дальше что? Законы надо исполнять, а ведь известна также меткая сентенция о том, что строгость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения… Причем необязательность эта происходит нередко еще и от того, что отсутствует необходимая для исполнения нормативная и экономическая база, не хватает, элементарно, грамотных и надежных исполнителей.

Но я не юрист, а практикующий финансист и работаю с той нормативно-правовой  базой, которая есть и у моих коллег. На мой взгляд, по отношению к инвесторам у нас нет четких правил игры, а к  предпринимателям присутствует порой (иногда кажется) какое-то право из недавнего прошлого, когда за торговлю валютой грозила расстрельная статья, а спекуляция являлась уголовно наказуемым действием. Есть несовершенство действующего права по отношению к основной собственности инвестора - права на свои деньги, на извлечение с их помощью прибыли. Ведь не просто так прижилась у нас и такая пословица – «закон, что дышло…»

Возвращаюсь к вашему вопросу. Есть сейчас смелая попытка все-таки ситуацию сильно исправить. Это новый гражданский кодекс, который сейчас начали в Государственной Думе РФ принимать по частям. Очень большие надежды связываем мы, экономисты из реального сектора экономики, с принятием нового гражданского кодекса.

- Относительно недавно в крае сменился губернатор, как повлияло это на экономику Приморья?

Если коротко, то хочу сказать следующее. Новая приморская власть верит, что можно улучшить инвестиционную ситуацию в крае и пытается найти какие-то точки роста, заменить ими накопившиеся в крае с 1986 года многочисленные «болевые точки» местной экономики.

Но Приморье не может жить и развиваться отдельно от всей России. Поэтому, даже самые смелые и оптимистичные шаги нашего губернатора, который мне лично глубоко симпатичен, как политик и администратор, обречены на провал, если их не поддержит центральная власть. Собственных ресурсов для возрождения у края сегодня нет, они давно исчерпаны. Без целевой и целенаправленной поддержки Москвы все наши потуги будут сильно напоминать попытки вылезти из трясины, дергая за собственные волосы. Как показывает практика, единственный в мировой истории, кому это удалось, был только один барон, да и тот – Мюнхаузен.

А.В. Ивашкин

  • Эксклюзив
  • Аналитика
  • Невоенные аспекты
  • Россия
  • Азия