Миротворческая доктрина ОДКБ

Версия для печати

Осенью дискуссии об изменении военно-политической стратегии Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) вышли на новый уровень. Приоритетную роль стали играть вопросы проведения миротворческих и антитеррористических операций. Еще на Сочинском саммите 23 сентября страны ОДКБ договорились усилить военную помощь Таджикистану для обеспечения безопасности таджико-афганской границы. 20 ноября генеральный секретарь ОДКБ  Н.Н. Бордюжа заявил, что после вывода в 2014 г. части сил НАТО из Афганистана угрозой для стран ОДКБ  станет рост террористической активности с территории соседних государств. 26 - 27 ноября в Москве прошла  «Деловая игра» по теме «Выработка­ совместных­ мер по предотвращению и разрешению­ кризисной ситуации в государств­е-члене ОДКБ». В ее основе лежала отработка сценария ввода коллективных миротворческих сил в "Прикаспийскую республику", не способную справиться с внутриполитическим кризисом.

Идея расширить миротворческую деятельность ОДКБ не нова.  Еще  18 июня 2004 г. была принята концепция миротворческой деятельности ОДКБ.  6 октября 2007 г. страны ОДКБ заключили соглашение о миротворческой деятельности, по условиям которого проведение миротворческих операций возможно по запросу государства-участника Ташкентского договора или СБ ООН. В 2011 г. президент Белоруссии А.Г. Лукашенко предложил установить институциональное сотрудничество между ООН и ОДКБ. 28 сентября 2012 г. Секретариат ОДКБ и Департамент операций ООН подписали Меморандум о взаимопонимании, по условиям которого силы ОДКБ могут быть задействованы в миротворческих операциях ООН.  В настоящее время миротворческие силы ОДКБ насчитывают 3601 человек. Дважды они проводили учения "Нерушимое братство" на территории Казахстана (октябрь 2012) и России (октябрь 2013).

Но во второй половине 2013 г. Секретариат ОДКБ начинает обсуждать концептуальные подвижки в военно-политической доктрине организации. Этой фпроблеме была посвящена прошедшая в Москве 14 ноября Международная конференция «Миротворческая деятельность, ее роль и место в поддержании международного мира и обеспечении коллективной безопасности ОДКБ». В ходе конференции генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа указал, что осенью 2011 г. страны-участницы организации решили сформировать общий миротворческий потенциал ОДКБ. Конфликты к югу от границ ОДКБ порождают, по мнению Н.Н. Бордюжи,  угрозы, связанные с усилением активности террористических сетей и появлению социальной базы для экстремистской идеологии . Обострение ситуации на "дуге нестабильности" угрожает вовлечению ОДКБ в военные конфликты с "третьими станами". Его точку зрения поддержали заместитель генерального секретаря ОДКБ В.А. Семериков и начальник Объединенного штаба ОДКБ генерал-лейтенант А.И. Студеникин, указавшие на необходимость расширения взаимодействия организации не только с ООН, но и с ОБСЕ.

Тема миротворчества стала занимать более важное место в политике стран ОДКБ. Безусловным лидером здесь выступает Армения.  26-27 июня в Ереване состоялся Второй стратегический политический форум «Политико-безопастностные ориентиры формирования военной составляющей ОДКБ», организованный Институтом национальных стратегических исследований (ИНСИ) минобороны Армении (ИНСИ), Секретариатом ОДКБ и Институтом ОДКБ. 11 ноября генсек ОДКБ Н.Н. Борюжа обсудил с президентом Армении С. Саргсяном перспективы работы открывающейся в Ереване Академии ОДКБ. (Это событие вызвало негативную реакцию Азербайджана, увидевшего в нем попытку ОДКБ вмешаться в Карабхский конфликт).

С похожими заявлениями выступили и другие страны ОДКБ. 7 августа постоянный представитель России в Совбезе ООН Виталий Чуркин указал, что ООН и ОДКБ должны расширить формат сотрудничества.  31 октября постоянный представитель Киргизии при ООН Таалай Кыдыров призвал Организацию Объединенных Наций усилить взаимодействие с ОДКБ в вопросах проведения миротворческих операций.  (Это заявление было тем более примечательным, что Т. Кыдыров сделал его не только от имени Киргизиии, но и от имени ОДКБ).  7 ноября генеральный секретарь Н.Н.  Бордюжа обсудил с генеральным секретарем ОБСЕ Ламберто Заньером проблемы противодействия трансграничным угрозам, включая борьбу с транснациональным терроризмом.

Эти тенденции показывают растущий интерес ОДКБ к проблематике миротворчества. Речь идет о разработке сценария проведения масштабной миротворческой операции или даже операции по принуждению к миру. Страны ОДКБ проводили подобные операции и раньше (например, в Абхазии, Приднестровье или Таджикистане). Однако теперь проведение миротворческой операции ОДКБ должно быть легитимизировано со стороны ООН и / или ОБСЕ. Похоже, что военно-политическая доктрина ОДКБ начинает ориентироваться на проведение  миротворческой операции или операции по принуждению мира за пределами национальных границ участников Ташкентского договора 1992 года. Теоретически здесь возможны четыре сценария.

Первый: возобновление конфликта в Нагорном Карабахе. С середины 2010 г. мирный процесс в этой республике находится в замороженном состоянии. Попытки его разморозить летом 2011 г. закончились неудачно. В Москве не исключают, что в определенный момент Азербайджан может сделать ставку на решение проблемы посредством проведения военной операции. Такой вариант развития событий может повлечь за собой вмешательство ОДКБ.

Второй: обострение ситуации в Афганистане. После Лиссабонского саммита НАТО 20 – 21 ноября 2010 г. в ОДКБ опасались вывода войск НАТО из Афганистана. Эти тревоги усилились в связи с продолжающейся паузой в американо-афганских переговорах относительно подписания Соглашения о взаимопонимании в области безопасности. Страны ОДКБ опасаются возобновления войны в Афганистане и возвращения талибов. Такой сценарий опасен и с точки зрения дестабилизации Горно-Бадахшанского района Таджикистана, который традиционно связан с таджикскими районами Афганистана. Возобновление афганской войны может потребовать от стран ОДКБ проведения военной операции на таджико-афганской границе, а, возможно, на севере афганской территории.

Третий:  дестабилизация одной из стран Центральной Азии. Речь идет о сценарии коллапса власти в одном из центральноазиатских государств, которая возможно приведет к обострению вооруженной клановой борьбой или радикальной исламизацией отдельных регионов. Страны Ташкентского договора сталкивались с этой проблемой в ходе гражданской войны в Таджикистане (1992 - 96) и волнений в Киргизии (2010). Повторение этих событий в большем масштабе может потребовать вмешательства проведения миротворческой операции ОДКБ, возможны с ограниченным применением силы.

Четвертая: дестабилизация ситуации на Украине. Сценарии ""обострения противоречий" в этой стране обсуждались экспертами с конца 1991 года. Однако до недавнего времени они были достоянием политически ангажированной журналистики. Ситуация стала меняться осенью 2013 г. в связи с неудачными переговорами  ЕС и Украины и последующими волнениями в Киеве. Перспектива резкой дестабилизации Украины может стать одним из вариантов развития политического кризиса в этой стране.

Разработка ОДКБ сценариев миротворческих операций означает серьезную подвижку в мировой политике. С середины 1990-х право проводить военные операции за пределами своих национальных границ по факту принадлежало США и / или всему НАТО. Эти субъекты предпочитали действовать с согласия ООН / ОБСЕ, хотя в критических случаях действовали и без их одобрения. Появление подобной доктрины у ОДКБ будет означать, что у миротворческой политики НАТО появится альтернатива. Эта альтернатива усилится в случае усиления партнерства между ОДКБ и ООН и / или ОБСЕ. Вопрос в том, вызовет ли это противодействие Вашингтона. 

Автор: А.В. ФененкоЦентр военно-политических исследований, 03.12.2013

  • Эксклюзив
  • Аналитика
  • Военно-политическая
  • Невоенные аспекты
  • Россия
  • Азия

На эту тему: